一、总则
（一）规划期限。
近期至2016年，中期至2020年，远期至2030年，并展望城市远景发展。
（二）规划层次与范围。
本规划分为县域、城市规划区和中心城区三个层次。
（1）县域：冠县行政辖区范围，包含3个街办、9个镇、6个乡，总面积1161平方公里。
（2）城市规划区：清泉街办、崇文街办、烟庄街办的行政辖区，总面积167.6平方公里。
（3）中心城区是指北至高速公路，南至南环路，东至东三路，西至冉子路与振兴路西交叉口。
二、城市规模
2020年，冠县城镇人口达到49.5万人，县域城镇化水平达到55%。
2030年，冠县城镇人口达到68.5万人，县域城镇化水平达到65%。中心城区40万人。
三、城市性质与职能
（一）城市性质
鲁西门户城市，以新能源、机电、轻纺、绿色农业为支柱的生态文明城市。
（二）城市职能
山东省西部门户；聊城市域副中心城市；现代工业城；生态园林城；物流节点城。
四、城市发展目标与战略
（一）城市发展目标。
（1）发展总目标
促进“三化互动”发展模式的优化升级，争当山东省工业化、城镇化、农业现代化示范城市，建设“城乡一体 幸福冠县”。
（2）社会文化发展目标
全面统筹城乡发展，实现城乡一体化，促进城市与乡村居民收入水平与生活质量的明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的发展提升惠及全体冠县居民。就业岗位持续增加，社会保障体系健全，社会和谐发展。
（3）资源与生态环境发展目标
基本建成生态效益型经济体系，生态环境质量明显改善，环境污染与生态破坏得到全面控制，达到国家生态园林城市建设标准。规划期末，城镇垃圾无害化处理率达到100%；城镇污水处理率达到95%以上；单位GDP能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量低于山东省平均水平，森林覆盖率逐步提高。
（二）城市发展战略。
区域发展战略：东联西引、对接南北，区域联动；
交通发展战略：对接区域快速通道、强化对外交通联系；
产业发展战略：突出优势、率先发展新技术、新材料等环保型高新产业；
城镇化发展战略：强化城镇，增强实力、提升品质。
五、统筹发展战略
分区差异推进、构建“三个一体和三个支撑”，开创“新三化互动”发展局面。
（1）分区差异推进指尊重县域内分区差异、因地制宜，规划三个城乡统筹区，分别为北部板块、中部隆起带、南部板块；全面提升冠县区域城乡的承载力和辐射带动能力。
（2）“三个一体和三个支撑”指构建规划布局一体、产业发展一体、城乡建设一体和生态文明支撑、民生事业支撑、基础设施支撑，全面推动城乡一体发展。
（3）“新三化互动”指推进工业化、城镇化和农业现代化的全面升级和更进一步的紧密互动发展。
六、县域城镇体系规划
（一）空间结构。
构建“一带、一环、三副轴”的县域空间结构。
一带: 中部隆起带；依托济馆高速、省道309形成。
一环：县域城镇发展环；把315省道作为冠县县域的大东环，259省道作为县域大西环，修整改造堠码路成为县域大北环，修整改线班桑路成为县域大南环。
三副轴：东、中、西三条南北副轴。315省道+106国道为西副轴，260省道为中副轴，259省道为东副轴。
（二）功能等级结构。
（1）城镇功能规划
规划县域城镇功能划分为四种类型，综合型城镇、工业型城镇、商贸型城镇、农业型城镇。
①、综合型1个：中心城区；
②、工业型3个：北馆陶、贾镇、定远寨；
③、商贸型2个：东古城、柳林；
④、农业型10个：桑阿镇、清水镇、店子镇、斜店乡、梁堂乡、辛集乡、范寨乡、甘官屯乡、兰沃乡、万善乡。
（2）城镇等级规划
确立县域分为中心城——中心镇—一般镇三级。
规划中心城区清泉街办、崇文街办、烟庄街办组成为中心城；
柳林、东古城、店子、定远寨为县域中心镇；
贾镇、清水镇、北馆陶镇、斜店乡、梁堂乡、范寨乡、甘官屯乡、兰沃乡、万善乡为一般乡镇。
（三）产业布局引导与定位
构筑“三大板块、两大产业聚集区、七大园区”的产业布局结构。
“三大板块”指中部城区板块、北部生态观光板块、南部特色农业板块。
“两大产业聚集区”指中心主城产业聚集区和定远寨产业聚集区。
“七大园区”指东古城园区、斜店园区、柳林园区、梁堂园区、桑阿园区、贾镇园区、万善园区。
七、县域交通发展策略与交通系统规划
（一）发展目标
构建“公铁结合、航空辐射”多种运输方式相协调的现代化综合交通体系，形成对外便捷贯通、对内城乡通达的交通新格局，把冠县建设成为鲁北地区重要的复合型交通枢纽。
（二）发展策略
（1）综合发展策略：对外交通向东对接济聊、向西对接邯郸、联系京广高铁、融入区域；内部交通城乡一体、公交优先。
（2）建设与发展策略：区域交通融合策略，交通引导发展策略，公共交通发展策略
（三）县域交通系统规划
构筑县域“三个圈层”和“大四环”交通网络
“三个圈层”是指县域外围交通圈层、县域中部交通圈层和中心城交通圈层。外围交通圈层规划道路级别均在二级路以上；中部交通圈层道路级别为县乡道，建设质量不低于省道。
把315省道作为冠县县域的大东环，259省道作为县域大西环，修整改造堠码路成为县域大北环，修整改线班桑路成为县域大南环。改善县域城镇间的交通条件，为县域一体化扎好骨架。
八、中心城区规划
（一）用地发展方向
规划确定用地发展方向为“东进、西控、北优、南展”。
（二）空间结构
规划形成“两轴、三带、五组团”的空间结构。
两轴：以武训大道、冉子路为城市主要发展轴。
三带：形成三条绿化带：高速绿化带、铁路绿化带、滨水绿化带。
五组团：规划形成：城北组团、老城组团、东城组团、南城组团、烟庄组团五个组团，并且除东城工业组团外其余组团各设一个组团中心，服务于各自组团。
（三）城市绿地规划。
绿地系统规划结构为：两带四园二十一点。
两带：清泉河景观绿化带和三干渠景观绿化带；
四园：城
